以党建为引领 构建低收入群体社区治理模式

发布者:组织部管理员发布时间2017-09-11浏览次数39

雨花台区铁心桥街道党工委

基本情况

铁心桥街道地处软件谷核心区,下辖9个社区,其中5个涉农社区,4个纯社区。20万的总人口中,一方面是以中兴、华为员工等为代表的近10万高科技软件人才;另一方面是200多万平方米保障房里近10万低收入人群,冰火两重天的对比,哑铃型的人口分布在全市乃至全省都十分罕见。街道范围内还有低保户1856人,占全区低保总量近40%近年来,街道进一步完善体制机制,紧紧抓住灵魂、活力、希望、信任这四组关键词,逐步探索出中低收入群体社区治理的铁心实践街道多个社区先后荣获江苏省和谐示范社区”“江苏省文明社区”“南京市先进基层党组织等荣誉称号。

主要做法

一、核心引领,用心铸就党建灵魂。

社会治理关键在基层,根基在党员,必须要把党的领导植根于基层组织。一是强化社区党组织的领导核心地位。从理顺社区管理关系入手,建立以社区党组织为核心,以社区居民委员会、社区工作站、社区综合治理队为管理主体的一核多元党建领导服务体系,发挥志愿者服务、文化活动、公益服务、居民协商等互助活动中心的服务功能,探索推行纵向建、横向联的区域化社区联动治理机制。二是做好意识形态引导。围绕文化自信建设要求,开展《铁心文史》进课堂、传统文化进校园等活动,评比表彰了88铁心好少年12铁心好园丁,增强群众的归属感和认同感;与东南大学合作开展群众文明程度提升课题研究项目,将意识形态引导与群众文明程度提升相结合,把具有不同价值取向的多元主体凝聚起来,最大程度地避免思维对抗,引导群众用民主方式表达自己的意愿和诉求。三是抓党组织服务功能发挥。推行党风廉政建设和反腐败工作专题研讨制,层层压实主体责任和监督责任,营造风清气正政治氛围;扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,坚持学做互进,上展现风采,打造党建+公益服务型党组织基地,建立了益德堂公益实践主阵地,为孤寡失独老人、困境儿童、残疾人等困难弱势群体开展七彩公益服务,设立困难孤寡老人上门服务楼栋平安守护等党员参与式志愿服务项目,引导党员群众积极广泛参与,形成服务项目多元化、服务方式多样化的党员公益服务新格局,基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。

二、自我服务,激发多元主体活力。

铁心桥街道通过搭建民主参与平台、拓宽民主参与渠道、创新民主参与方式,努力达到以民主促民生的良好效果。一是发展社区志愿服务队伍。整合辖区企业和社会组织等资源,招募近1000名党员居民打造彩虹行动”“星光耀万家”“益德堂等志愿者服务品牌,定期开展平安家园守护、环境治理、敬老助残、矛盾调解、邻里互助、便民服务等社区志愿活动。在居民的倡议下,街道将每个月第二周的周五作为各社区固定的公益日开展清洁家园活动,激发居民自我服务、自我完善的意识。二是积极推进三社联动通过培育社会复合主体,推进多元治理,提高居民民主参与能力。一方面借力汇丰中国社区伙伴计划,引入多家专业社会组织进驻社区;另一方面,注重培育以春江好日子服务中心为代表的本土草根社会组织。充分发挥社工的能动作用,成立社会组织联合会,培育了60多位社区骨干。同时,社会组织联合会还抓住市级公益创投的机会,为困难群体开展公益服务,成为全区首个承接公益项目的社区型组织。三是搭建谷街联动平台。立足产城融合、园街共建,街道工委确立了全面融入、服务、依托软件谷建设和两桥改造的发展思路。今年以来,街道以新河社区为试点推行居住创新,通过梳理社区低端业态经营者承租户,加快腾笼换凤步伐,为软件人才安居乐业、提高居民经济收入提供保障;通过开展文化名家进铁心等活动,用传统文化把软件人才和社区居民请进同一个课堂上进行思想交流;分层次组织群众、学生到软件企业、软件谷博览馆参观,开展谷、街青年联谊会、演讲比赛等,多渠道打造融合机制,将软件人才的创新活力和创造力传递到小区里、学校中、课堂上,带动铁心桥群众的思想转变,为社会治理凝聚起强大的正能量。

三、精准帮扶,燃起困难群体希望。

立国之道,惟在富民。社会治理要以最广大人民的根本利益为坐标,以聚焦富民为宗旨。一是实施困难帮扶。对刑释解教困难户采用以劳动换救济的方法,安排他们参加卫生保洁和群防群治队伍,让他们在劳动中得到政府的临时救济和补助。对低保边缘户开展一帮一的干部结对百人百户接力帮扶活动,针对鳏寡孤独的困难群体,用足用好政策保障,由政府全部托底。倡导社区自发爱心传递救助活动,鼓励居民之间的相互帮助。二是实施就业帮扶。不断加大就业帮扶、创业帮扶力度,定期邀请用人单位、培训机构开展送岗位、送培训到家门口社区大学堂活动,对小区居民进行免费培训。三是实施助学帮扶。结合大走访活动,对所有低保家庭的孩子,从幼儿园至大学,建立一户一档资料和跟踪机制,通过街道的博爱助教资金对困难家庭孩子进行助学帮扶。社区主动打通渠道,整合软件谷及软件企业资源,为困难家庭子女认领社会家长,通过分类帮扶,将希望之光照耀到每一类困难人群。

四、为民解忧,赢得党员群众信任。

街道将引导群众参与社区事务决策和办理的过程,作为加强领导的过程,让干部群众在沟通交流中建立互信。一是搭建民主议事平台。实施党代表作用增效工程,在保障房社区设立4个工作室,作为党代表在社区开展接访群众等活动的重要阵地。党代表将群众关心的事情,事前提请党小组会”“党员议事会等进行研究,事中由居民议事会商议实施方案,事后听取群众意见,进行评议,让居民参与社区决策的全过程。二是建立民情走访常态工作制。坚持把好事做好,每位社区干部人手一本民情日记本,记录每户家庭的点点滴滴,用诚意打动每一户居民。此外,各社区建立网上议事堂微信群,访一户、加一户,让群众在手机上点一下,就可以办理需要跑到社区才能办的事,随手就能咨询问题、献智献策、上下沟通,提高了为民服务的快捷化、精准化、信息化。三是提升即知即办效率。在走访活动中,实行社区首办负责制,做到第一时间解决居民眼前的问题,对于需街道层面解决的问题,由党政办统筹协调形成《居民反映问题办理单》派发给职能科室,涉及多个部门解决的问题,交由牵头部门进行联合办理,街道督查组对问题办理情况进行督查督办。对居民提出的一时难以解决的政策性问题,由社区做好解释说明。

【体会启示】

一是社会治理要坚持党的领导,不断夯实基层基础。方向对,路子才能对。坚持党的领导是当代中国最重要的政治原则,这一点必须鲜明体现在基层治理中。街道工委立足找准发展定位、破解发展难题、共享发展成果,全面融入、服务、依托软件谷建设和两桥改造的工作战略,围绕党建是灵魂,发展是根本的思路,通过加强党的建设、发挥组织优势,构建开放式大党委区域化党建,层层激发党员群众的活力和创造力,充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带头作用,既夯实了基层党建基础,又为社会治理和创新提供了坚实的组织保障。

二是社会治理要坚持以人为本,确保利为民所谋。以人为本是党执政的根本理念,任何发展归根结底都是为了人的发展。街道在治理过程中,始终把为民服务作为社区治理的出发点和落脚点,以群众的利益得失作为衡量工作的标尺。三集中房屋收(退)回,330户居民能在45天内完成98%的签约率,大冯韦、吴尚一地块扫尾能在时间节点内完成,卫生院搬迁改造在规定时间内高效推进,城市治理综合考核在全区位列第一方阵,信访积案化解能有效推进,等等,既得益于区、谷领导的大力支持,更得益于将以人为本的执政理念贯穿始终,通过听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享,民心工程落实到社会治理的每一个工作细节中,社会治理才有了群众基础。

三是社会治理要坚持民主决策,搭建沟通互信平台。沟通是建立互信的最好手段。有误会、有矛盾并不可怕,很多时候,理解和信任正是在消弥冲突、化解误会的沟通中建立起来的。社区的事情要由群众说了算,地区要怎么发展?要发展什么?要发展到什么程度?不是开会就能拍板的,而是要结合社区实际,由发展规律说了算,由群众说了算。街道在加强和创新社会治理中,通过党代表增效工程及各类干部座谈会、民情议事会、微信+网格化等平台打造,为社会成员提供多元共治的新途径,既能及时发现社会治理中存在的矛盾和问题,又能为解决这些矛盾和问题找到有效管用的办法,实现政府治理与居民自治的良性互动,因此得到群众的信任和理解,从而为社会治理营造了良好的社会氛围。

四是社会治理要坚持创新思路,善于探索新路子。思路一变天地宽,理念一转活力增。街道在强化社会治理的过程中,始终以维护最广大人民群众的根本利益为出发点,深化对社会治理规律的认识,通过采取双向互动、多方参与、共建共享的思路,努力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,培育社会治理共同体;通过 “居住创新、盘活有效资产、五定(定人定岗定责定标准定奖惩)城市管理模式、保障房小区物业市场化改革等创新举措,促进软件谷、两桥与街道的社会大融合,既激发了社会活力,又增加了和谐因素,为实现稳定与活力之间的动态平衡找到了契合点。


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