浅谈城市化进程中实用人才作用的发挥
中共南京市雨花台区委组织部副部长 李容年
推进城市化是现代社会变迁的一个基本方向，也是一项庞杂而巨大的系统工程。人才工作在城市化进程中应当有所作为，并且大有可为。
雨花台区地处南京主城西南，长江之滨，雨花台畔，面积134.6平方公里，总人口约33万，下辖7个街道和1个经济技术开发区，城市化率达79%。为了找出找准人才工作服务发展大局的切入点，从而有效地推进雨花城市化进程，近期，我们会同科技、教育、农林、统计等部门，着重就实用人才的现状以及发展规划进行了专题调研。此次调研共发放问卷400份，召开各类座谈会13场次，个别访谈14人，实地考察5次。
一、实用人才的范畴及重要作用
实用人才主要是指活跃在城郊结合部以及农村各生产领域，依靠科技创业致富，在种养植、加工、流通、企业经营管理等方面具有一技之长，并且在本地区能够充分发挥示范带动作用的技术人员和能工巧匠。
近年来，随着我区城市化进程的加快，城中有乡、乡中见城、城乡相依的发展格局逐步形成。同时，人口大幅增长与可利用土地面积逐年萎缩之间的矛盾进一步凸现。此外，由于征地拆迁，农民失去了赖以生存的生活资料，从而诱发了诸多不稳定因素。不可否认临时控制措施在维护社会稳定方面的积极作用，但并非长效治本之策。多年的实践一再启示我们，只有紧密依靠各类人才尤其是区域实用人才，充分放大人才工作效应，才能从根本上维护社会的长治久安，顺利实现统筹城乡发展。俗话说，人穷则气短。由此可见，城市化进程的成败关键取决于农民收入、农村劳动力转移等问题解决的好坏。二者如鸟之两翼，不可偏执一方。值得指出的是，实用人才大多土生土长、分布广泛，具有血缘、地缘等天然优势，是离农民最近的致富带头人，在消化失地农民、增加农民收入等方面起着不可替代的作用，必须引起足够的重视。
基于以上认识，区委应势而为，适时提出了发展生态农业、打造生态雨花的战略目标，通过大力开发人才资源，培养和造就一批门类齐全、数量充足、适应性强的本土实用人才，努力实现农村在城市化进程中改天换地，农业在产业调整中提速增效，农民在改变身份中增收致富。
二、我区实用人才队伍基本现状、存在问题及原因分析
由于城市化进程的进一步加快，再加上区划调整等原因，我区实用人才已从2000年的598人降至目前的269人。从学历结构来看，呈金字塔形，学历越高，人数则越少，整体水平偏低，中专以上学历仅有17人。从年龄结构来看，呈倒三角形，且主要集中于40岁以上，老龄化现象比较严重，面临着青黄不接的紧迫形势。从行业结构来看，管理人才、村会计仍然是主要组成部分，约占70%，种植业、养殖业、加工、经营人才比较缺乏。究其存在问题及原因，主要有：
1、文化普遍偏低，尤其是匮乏具有较高层次的技术人才。调查结果显示，本土实用人才多为高中以下文化程度，占93.68%。这样的人才引路，直接影响着产业取向、发展速度和发展规模。造成这种局面的原因一是绝大多数实用人才都没有接受过系统、全面的基础教育培训，知识面较窄，以至于出现有实践、无理论的尴尬局面。另一方面，“请进来”难，“走出去”更难，本土人才几乎没有外出交流、学习新技术和借鉴新经验的机会，势必信息闭塞，观念落后，技术滞后。
2、总量相对不足，尤其是缺少具有较高潜质的年轻人才。就全区而言，平均一个村实用人才10.34人，而从事种植、养殖、加工等行业、具有明显带动作用的才30人。更令人担忧的是，30岁以下具有较好发展潜力的仅有55人。原因主要是农业见效慢、农村留人难，即便是留下来的，大多数也未能及时更新知识储备、改善知识结构，单凭长期的实践积累，成才率极低，等到经验相对成熟时，年龄必然偏大了。
3、培养明显滞后，尤其是缺乏具有针对性的技术培训。在受调查的269名实用人才中，正规院校毕业的仅有2人，自学或师承的11人。原因主要有三点：一是培养开发的盲目性。由于没有全面统一的预测规划，有时一哄而上，推广什么就培训什么，对不同类型的培训对象也一锅煮。二是经费投入的局限性。虽然政府一再追加投入，但相对于所需经费仍有较大缺口。三是思想认识上的狭隘性。受传统思维的影响，我们总是把眼睛盯在高精尖科研人才上，却往往忽视了具有一技之长的实用人才。
三、对策措施
1、立足三年规划，切实抓好实用人才的开发。农村不稳多半来自农民不富和新转移的农村劳动力就业不充分。为解决上述问题，我们酝酿拟定了《雨花台区实用人才“555”开发规划》，即围绕加快农业产业化步伐，从市场需求和发展需要出发，以增强农民谋生技能为核心，以农民增收致富、提高失地农民就业率为方向，以培养种植养殖能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，利用三年左右的时间，培养5名在全省具有一定影响的高级实用人才、50名在全市各行业有较高知名度的中级实用人才以及500名具有一技之长的初级实用人才，从而做大做强果蔬、苗木、花卉、茶叶、经济林、旅游观光等特色产业，彰显各级实用人才在科技示范、基地建设、产品流通和龙头扩张等方面的积极作用。
2、完善教育网络，切实抓好实用人才的培训。一是整合资源，创新培训形式。按照“实际、实用、实效”的原则，切实发挥电教中心、科普示范基地、基层站所等媒介的主渠道作用，充分运用现代化、信息化手段，通过课堂培训、现场指导以及下村包片辅导等形式灵活多样地开展技能培训。二是丰富内容，提高培训效果。紧密结合农村产业结构调整取向，改变单纯传播农科知识和农业技能的传统做法，将培训内容扩展到市场经济、现代农业科技、农业旅游、花卉林果等多个领域。三是按需施教，狠抓当务之急。本着“急需什么，培养什么”的原则，组织有关专家定期举办实地讲座，切实解决存在的突出问题。此外，还要有计划地组织相关实用人才赴先进地区考察，增长知识，扩宽眼界，努力做到学为所需、学以致用、学用相彰。
3、突出三大产业，切实抓好新兴产业的推进。一是生态型种植业。呼应生态雨花建设，加大农业种植园、农业观光园、特色花卉苗木的扶持力度，做大做强南郊森林公园、精品桃园、银杏园、万博花卉市场等品牌。二是清洁型养殖业。根据环保要求，严格养殖标准，推广先进工艺，加快推进板桥、西善桥、铁心桥等养殖大户的标准化、规模化程度，逐步实现畜禽粪便综合利用，力争畜禽粪便无害化处理率达95%以上。三是休闲型旅游农业。以“回归大自然、体验乡情乡俗”为主题，依托将军山、大石湖等旅游风景区，在周边地区大力发展以精品桃园、安堂洼休闲园、高家库农俗村等为代表的休闲旅游农业，把特色做成品牌，扶品牌成为王牌。
4、打造三大平台，切实抓好实用人才的使用。一是支持实用人才兴办企业。政策上积极扶持，舆论上大力倡导实用人才兴办个体、私营企业，鼓励他们大胆尝试，直接创造经济效益，大面积吸纳农村转移劳动力，缓解社会就业压力。二是通过大户辐射的方式推广技术成果。选择部分辐射力强、经济效益高、素质过硬的大户作为专业示范户，在新品种、新技术、新产品推广上先行一步，以带动一方群众。三是激励实用人才多种形式进行“传帮带”。主要通过结对子、带徒弟等方式，把业已形成的经验和先进的知识、技术面对面对地传授给周边群众，让更多的农民掌握谋生技能，从而形成有才者有事干、干事者早成才的生动局面。
5、创新三大机制，切实抓好实用人才的管理。人才的活力，取决于环境；人才工作的活力，则取决于体制和机制。一是建立健全政策激励机制。加大专项经费投入，从待遇、发展空间、物质奖励和精神奖励等方面，分层次制定激励政策，重点加大村委干部、农技人员、农业大户和高校毕业生的激励力度，逐步吸引求学在外、流失在外的人才回乡创业。二是建立健全跟踪服务机制。以农林局、科技局为主体，加大服务力度，建立区、街道、村三级实用人才信息库，实行跟踪管理和服务，及时为他们传递市场信息，提供技术支持，解决实际问题。三是建立和发展人才智力信息网络。加强与高等院校、科研院所、商贸企业的协作，利用报刊、广播和电视等新闻媒体，特别是利用互联网等信息技术，组建起面向市场、灵敏高效的智力信息网络，开展城乡一体化人才服务。
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