《党政领导干部选拔任用工作条例》的一个鲜明特点,就是对干部选拔任用的推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任免、监督等各个环节,作出了更加规范的程序性规定。这些程序性规定,既是对实践经验的总结,也是用人规律的具体化,体现了选拔任用干部的原则和标准,贯彻了选拔任用干部的方法和要求,具有很强的现实针对性和严密的内在联系。贯彻执行好《干部任用条例》,必须严格把好程序关,尤其是把好推荐提名关、考察考核关和集体讨论决定关。组织部门作为党委管理干部的重要职能部门,对贯彻执行《干部任用条例》负有重要责任,一定要照章办事,履行程序一步不缺、一步不错,不变通程序,不应付地走程序,不搞事后补程序,使程序成为不正之风不可逾越的屏障。 《干部任用条例》作为党政领导干部选拔任用工作的基本规章,侧重从程序上规范干部选拔任用工作。从某种意义上讲,当原则和标准确定之后,程序就往往带有决定性的作用。严格的程序是扩大干部工作中的民主,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的必要载体,是监督规范用人行为的基本依据。以往一些用人失误的教训说明,干部选拔任用工作中发生的问题,其中许多与我们程序不健全或者执行程序不严格有关。没有程序的严肃性,就没有《干部任用条例》的权威性。各级组织人事部门,要牢固树立按程序办事的意识,在选拔任用干部的每一个环节,都必须认真按规定的程序执行,不能变通。 民主推荐是选拔任用干部的重要关口。实践证明,坚持民主推荐,有利于拓宽选人视野,准确识别干部,提高用人质量,促使优秀人才脱颖而出。这些年来,随着干部人事制度改革的不断推进,民主推荐作为一项制度已得到普遍实行,但也存在一些问题需要我们思考: 一是如何保持民主推荐的严肃性和权威性问题。选拔任用工作一定要按《干部任用条例》的规定,把民主推荐作为必经程序,凡是没有经过民主推荐的,不能列为考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种形式,同时使用,互为补充,相互印证。但是,在实际操作中如何做好干部的民主推荐工作有许多问题需要探讨。比如如何搞好投票推荐。尤其在时间安排上,是应实行预告制度还是保密制度?如何保密?特别是在一些参加人员多、面大的单位搞推荐,一些人很敏感。比如你通知开大会而不说开会内容,他就能猜到可能是搞干部推荐了,加之个别人的跑风漏气,有些人就会利用种种手段打招呼、拉选票。这种做法在参加推荐的人员多、范围广、彼此之间不是太了解的地方尤其奏效。而确定考察对象时又把民主推荐的结果作为重要依据,这时的推荐结果就缺乏严肃性和权威性,同时,也缺乏公正性。笔者认为,在民主推荐中方法应灵活掌握。在一些人员少,且彼此之间相互了解的单位,应实行预告制度,让参会群众有充分的酝酿考虑时间,以保证民主推荐结果的严肃公正;但在推荐省级后备干部或地市推荐厅级干部时,由于参加人员范围广,为数不少的人员互相之间不大了解,若此时采取提前预告或保密不严就会出现请客送礼拉选票等不正常情况,使推荐结果失去一定的严肃性和真实性。还是应该实行保密制度,在推荐时和其他工作一并进行。 二是在干部考察工作中如何做到深入、细致。组织考察是识别干部的重要途径和手段。考察准确,任用才能得当;考察失真,任用难免失误。有的干部提拔到新的领导岗位不久,问题就暴露出来;有的干部犯了错误,一查早就有劣迹。这都同干部考察工作不深不细有关。解决好这个问题,必须严格执行《干部任用条例》规定的考察程序和有关规定。要扩大考察范围,改进考察方法,全面考察干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现和群众公认程度,积极推行考察预告、差额考察、任前公示等制度,增加干部考察工作的透明度,确保群众畅所欲言。但在具体的考察实践中,往往会遇到群众不敢说或不愿说的情况,在这种情况下,组织部门应采取哪些积极的措施来调动群众,确保群众“四权”的落实?再就是反映出的问题谁来查?大的违法违纪由区纪委查。一般性的问题本单位来查,有时难免会出现遮遮盖盖大事化小、小事化了的情况,甚至还会出现打击报复现象。笔者认为由考察单位人员介入,和被考察单位联合办案,就能够比较公正地处理问题,群众也就愿意反映问题。但在实际工作中,由于考察工作的保密性和时间要求,普遍存在仓促行事的状况,如何抽出时间查办案件,也是值得组织部门认真研究的问题。再者,随着社会生活的发展变化,干部的活动范围扩大,活动方式多样化,在客观上也增加了干部考察工作的难度,尤其是干部八小时之外的考察更是一个难点。因此,要重视研究在考察工作中出现的新问题、新情况,注意了解考察对象在社会生活方面的表现情况,使干部考察向深度和广度延伸。同时,也要提高考察人员的思想政治素质和工作水平,增强党性,坚持原则,客观、真实地了解和反映考察对象的情况。对那些徇私情、说假话、跑风漏气的人要严肃处理,以确保考察考核工作起到应有的把关作用。 历览古今兴衰事,成败得失在用人。只要我们在干部选拔任用中坚定不移地贯彻《干部任用条例》,并结合本地区本部门干部工作实际,认真思考、查找并解决工作中存在的突出问题,学以致用,我们的干部选拔任用工作就一定会提高到一个新水平!
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