雨学组发[2009]3号

关于开展第二批深入学习实践科学

发展观活动的实施意见

　　根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发[2008]14号）、中央学习实践活动领导小组《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发[2009]27 号）、省委学习实践活动领导小组《全省第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见》（苏学组发[2009]35号）和市委学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（宁学组发[2009]3号）要求，我区第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，2010年2月基本结束。参加单位主要是：开发区、软件园、板桥新城、各街道，村、社区，中等职业学校、中小学校，医院以及新经济组织。现就我区第二批学习实践活动提出如下实施意见：

一、充分认识开展第二批学习实践活动的重要意义

按照中央和省市委部署，2009年3月以来，我区紧紧围绕“强化创新驱动，实现更高水平的科学发展”主题，紧密联系“保增长、促转型”这一首要任务和工作主线，扎实开展全区第一批学习实践活动，取得了明显成效，在科学发展的理念和思路上取得了新共识，在找出找准制约科学发展的突出问题上取得了新成效，在推动“保增长、促转型”目标实现上取得了新突破，在加强党员干部党性修养和作风建设上取得了新进展，在兴办群众得实惠的好事实事上取得了新成果，既让广大人民群众真切感受到学习实践活动带来的新变化，也为有效抵御国际金融危机带来的严重冲击、确保全区经济保持平稳增长提供了强大动力。

当前，全区经济发展呈现出增长提速、结构提升、效益提高、后劲增强、信心增加的“三提两增”良好趋势，但整个经济社会发展中仍然存在比较突出的矛盾和问题，尤其是经济回升的基础还不十分牢固，改善民生的力度仍需进一步加大，维护社会安全稳定还是长期的任务，各级领导班子和干部队伍应对挑战、领导和实现科学发展的思想作风和能力水平亟待提高等，对基层而言，面临的具体问题很多。能否紧紧抓住保增长这一仍然紧迫的任务，确保全面完成年度目标任务，确保转变发展方式迈出实质性步伐，确保实现好科学发展上水平核心要求，是对全区各级领导班子执政能力和领导水平的进一步考验，也是对全区党员干部精神状态、工作作风和实践能力的进一步考验。在这种严峻的形势下，扎实开展第二批学习实践活动，更有特殊意义，更有现实紧迫性。

全区第二批学习实践活动共有8653名党员参加，主要分布在127个参学单位。这些基层党组织和党员处于全区改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。认真组织开展好第二批学习实践活动，对于巩固和扩大第一批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效，对于进一步深化基层党建“四项工程”，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力，更好地团结带领群众又好又快推进“两个率先”，具有十分重要的意义。各级党组织和广大党员要站在全局和战略的高度，充分认识开展第二批学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到中央和省市区委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。

二、准确把握开展第二批学习实践活动的指导思想和基本方法

开展第二批学习实践活动，要紧紧围绕“强化创新驱动，实现更高水平的科学发展”主题，紧密联系“保增长、促转型”这一首要任务和工作主线，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，依托学习实践活动这一平台，着力解决基层党组织影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，夯实党的执政基础，为推动全区转型发展、创新发展、跨越发展提供坚强保证。

针对参加第二批学习实践活动的单位类型多，党组织情况差异较大；党员数量多，行业分布、职业构成多样等特点，在开展学习实践活动的过程中，要突出“五个更加注重”：

更加注重取得实效。要深入分析参加第二批活动单位和党员的特点，使谋划部署更符合基层实际。学习要联系实际情况，运用身边典型，对党员干部进行生动的科学发展观教育；实践要注重解决问题，从本单位实际出发，找准问题，分析问题，解决问题，在推动科学发展、促进社会和谐的大局中切实改进基层党的建设；整改要从广大群众的迫切要求出发，多办顺民心、解民忧、惠民利的实事好事，使学习实践活动取得老百姓看得见、感受得到的实际效果和变化，进一步密切党群干群关系。

更加注重简便易行。要在坚持中央和省市区委关于学习实践活动总体要求的前提下，根据基层单位条件、基层党员生产、生活和工作特点，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，学习内容要通俗易懂，学习方式要喜闻乐见，努力使学习实践活动更加切合基层实际。要在借鉴上一批活动经验的基础上，充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位创新可操作、好落实的实践载体和活动方式，做到在继承的基础上有所创新。要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

更加注重分类指导。要针对街道(园区)，村、社区，中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织等不同类型单位的实际，分别找准开展学习实践活动的着力点；针对不同地区的情况，因地制宜组织活动；区别担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出具体要求，担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导，街道、社区和村作为重点要着力抓好，新经济组织和流动党员等作为难点，要采取有效措施予以突破。

更加注重强化基层。要将加强基层党的建设作为这一批学习实践活动的一项重要任务，坚持不懈地抓基层打基础，以“三级联创”活动为龙头，以“四项工程”为载体，积极优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务，努力实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好“五个好”的目标。深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。

更加注重统筹协调。要加强两批学习实践活动的协调联动，把第一批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第二批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，第二批活动单位解决问题要与第一批活动单位落实整改方案结合起来，要把第二批活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第一批活动整改落实后续工作的范围。要加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。

三、切实解决影响和制约科学发展的突出问题，努力实现学习实践活动的目标要求

开展第二批学习实践活动，要按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层党建、推动科学发展”的目标。

要着力提高思想认识，在落实科学发展观的自觉性和坚定性上有新增强。引导基层党组织领导班子和广大党员干部结合本地本单位的发展实际和自身的思想、工作实际，深入学习、把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展、发展与己无关等思想认识问题，进一步解放思想、更新观念，增强科学发展意识，树立科学发展理念，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要着力解决突出问题，在为人民群众办实事解难事上有新突破。进一步理清发展思路，从基层实际出发，从广大群众的迫切要求出发，做好新形势下的群众工作，大力解决涉及群众切身利益的实际问题、群众反映强烈的突出问题、长期得不到有效解决的难点问题、事关地区发展和民生改善的重点问题等。进一步改进基层党员干部作风，拓宽联系群众、服务群众渠道，深化“三帮”、“五服务”活动和“为人民服务，让人民满意”主题党日活动，抓好第一批学习实践活动中确定的惠民实事的落实，切实把学习实践活动办成人民满意工程。

要着力推进党的基层组织建设，在基层党组织凝聚力战斗力上有新加强。深化基层党建“双带工程”、“基石工程”、“惠民工程”，按照促进科学发展、搞好统筹规划、促进管理创新、落实党建责任的要求，不断加强和改进各领域的基层党建工作。村党组织要着力提升帮助农民群众致富、推动农村科学发展的本领，大力推进社会主义新农村建设，促进农村社会和谐。街道（园区）、社区党组织要着力推进“三有一化”（有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局），改进工作方式、创新服务模式、拓展服务内涵，提高服务居民群众、维护和谐稳定的能力，努力建设文明和谐社区。中等职业学校、中小学校党组织要着力加强师德师风建设，不断提高素质教育水平，促进学生全面发展。医院党组织要着力加强医术医德医风建设，改善医疗条件，方便群众就医，提高服务水平。新经济组织党组织要着力团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，充分发挥党组织和党员在促进企业科学发展中的先进性作用。

要着力加强党员教育管理，在党员先锋模范作用发挥上有新气象。深化“先锋工程”，通过党员远程教育服务网络平台等强化对党员，特别是流动党员的教育、服务，通过建立党员党性定期分析制度等加强对党员的管理、监督，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，提高党员队伍整体素质。以“争当科学发展排头兵”为主题，积极引导农村党员争当带民致富领路人，城市社区党员争当服务群众贴心人，新经济组织党员争当企业发展促进者，教育战线党员争当高尚师德践行者，医疗战线党员争当良好医德建设者，充分发挥广大党员的示范作用，使党员真正成为牢记宗旨、服务发展、心系群众的先进分子，成为科学发展观的忠实执行者。

要着力加强能力建设，在推动科学发展上有新成效。加强大规模基层干部培训，着力增强基层党组织领导班子和党员干部破解难题、服务群众、应对危机、维护稳定的本领，以及运用科学理论分析和解决基层实际问题的能力。要大力建设高素质基层党组织带头人队伍，培育一批在服务群众、促进和谐中推动科学发展的先进典型，探索建立社区党组织领导班子兑现承诺评价机制等制度，通过典型示范，不断提升全区基层干部推进科学发展的整体水平。

四、合理安排第二批学习实践活动各阶段工作

全区第二批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。要充分做好学习实践活动开始前的准备工作，在深入开展调查摸底、及时调整组建学习实践活动领导机构和工作机构、精心制定实施意见和具体活动方案的基础上，组织开好动员会，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

 第二批学习实践活动分三个阶段进行，从2009年9月开始，集中活动时间6个月。

 第一阶段：学习调研。主要围绕“科学发展是什么，科学发展为什么”，抓好学习讨论、调研走访两项工作。

 认真抓好学习讨论。从基层实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习省委十一届六次全会精神和省委有关推动科学发展的一系列决策部署，以及省里编写的《科学发展观学习100问》，区管以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。推广一批学习实践科学发展观的先进典型，通过组织先进事迹报告会等方式，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要根据不同类型单位、不同群体党员的特点，有针对性地提出具体学习要求，采取灵活多样、喜闻乐见的学习方式，使学习活动贴近基层实际、贴近工作实际、贴近党员思想实际。要组织培训基层宣传骨干，充分发挥讲师团、理论宣讲团、理论辅导员、大学生村官的作用，深入基层广泛宣传科学发展观。组织开展“书记上党课”活动，党组织书记走上讲台，向广大党员进行宣讲。依托基层党校、党员服务中心、现代远程教育服务站点和网站等阵地，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。对文化程度低、年老体弱的党员，采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。发挥我区流动党员信息系统作用，组织好流动党员学习。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际，组织开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，凝聚力量。

 深入进行调研走访。街道（园区）领导班子成员要紧紧围绕推进科学发展这一主题，着重围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生、改进机关作风等方面，深入实际、深入群众开展调研，其他单位的党员干部要广泛开展走访活动。认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把深入调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。主要围绕“践行科学发展观我们做了什么，还存在哪些不适应、不符合的问题”，抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。   

 召开专题民主生活会和组织生活会。街道（园区）和规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年来本地本单位发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

撰写分析检查报告。街道（园区）和规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，进一步修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要围绕“解决突出问题的措施有哪些，创新思路和创新方法有哪些”，抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。 

制定整改落实方案。街道（园区）和规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要制定整改落实方案。其他单位要制定整改落实措施。按照查找出来问题的轻重缓急，落实分管领导，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，整改落实方案和整改落实措施以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。

解决突出问题。各单位要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。   

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

五、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

全区第二批学习实践活动重心在基层，参学单位类型多、差异大，与第一批相比，情况更复杂，任务更繁重。各级党组织要高度重视，精心组织，确保中央和省市区委关于学习实践活动的各项要求落实到基层。

要落实领导责任。学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党组织要切实承担起学习实践活动的领导责任，各单位学习实践活动领导小组要承担起直接领导责任，基层党组织要组织好本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人职责。坚持区委常委、党员副区长学习实践活动联系点制度，各街道（园区）党政领导也要相应建立联系点，以点带面，推动全局。要特别强化党工委的责任，党工委要投入足够的时间和精力抓好学习实践活动。

要改进指导方式。为加强对学习实践活动的检查指导，区委学习实践活动领导小组向各基层党工委派出指导检查组。同时成立教育、卫生、新经济组织专门指导组，配合基层党工委加强对行业基层单位学习实践活动的指导。各基层党工委要统筹安排，向下属参学单位派出学习实践活动指导员。指导力量配备要坚持“少而精”，既要保证指导全覆盖、又要注意从实际出发，不搞形式主义。街道（园区）在抓好自身学习实践活动的同时，切实加强对村、社区的领导和指导。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，街道（园区），村、社区，学校、医院党组织要注意邀请本单位党外负责人，新经济组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。各单位要为基层单位开展学习实践活动提供必要条件，帮助克服遇到的困难。

要加强宣传引导。根据基层单位和党员群众的特点做好宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省市区委关于学习实践活动的指示精神，宣传农村基层、城市社区、中小学校、新经济组织各类先进典型，宣传学习实践活动中的好做法、好经验和新成效。要创新方式方法，注意运用基层党员干部群众喜闻乐见的宣传手段，重视发挥农村党员干部现代远程教育系统的作用，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围。

要坚持两手抓、两不误、两促进。各单位要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为第二批学习实践活动最大的实践，要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为学习实践活动的重要内容，把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省市区委应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，为推动雨花新一轮科学发展提供强大动力和重要保证。